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 談9年執政 黃健庭：讓台東人更幸福

【台灣醒報記者章文、毛上仁、宋秉謙專訪】在台東縣執政9年的縣長黃健庭，透過不少新經濟活動擦亮台東招牌，包含熱氣球嘉年華、國際衝浪錦標賽及地方文化創生等。為台東帶來幾十萬人潮，也把台東縣的失業率降到全台最低（從5.8%降到3.5%），他說，他最大的心願，就是讓台東人過得更好、更幸福。

黃健庭日前接受本報專訪時說，要把台東建設成國際觀光都市，需要更長的時間，但這幾年的活動與品牌經營已經改造台東的體質，讓地方居民以台東縣民為榮。針對台東縣府的改變與未來仍須改善的部分，黃健庭指出，台東縣最大優勢仍是其「未飽和的市場」。以下是訪談內容：

問：如何打造台東品牌，做到吸引廠商投資？ 黃健庭：台東擁有好山好水作為優勢，縣府添加一些計畫與刺激，例如鐵人三項、熱氣球嘉年華及國際衝浪錦標賽，就能打開台東知名度。企業與廠商都將向知名度靠攏，透過幾次大型活動帶來的資金與商機，創造出額外的就業需求，自然會吸引更多資金與青年回流，生活品質也隨之上升，呈現良性循環。

過去台東縣受限於台灣東、西岸發展不均，少有企業願意投資，我從活動帶動繁榮，能從失業率的驟降看到成果，台東縣現今是全台失業率最低的城市，僅有3.5%。台東縣的年增收益高達300億元，因為觀光帶進的效益是全面的，當我們吸引民宿進來後，營造、保險、金融、零售、交通、洗衣、賣茶水的等等，都相繼進來了。8年前我剛接任時，一切都是死氣沉沉的，現在的台東充滿了活力。

問：這中間遇到哪些困難？ 黃健庭：遇到的困難很多，包括沒錢、沒人、沒中央援助等，但我總是比較不看一些沒有的，會去看一些有的。就好像聖經中孩童獻上他的「五餅二魚」給耶穌，竟'餵飽5000人的故事，我們手上有什麼就都拿出來，創造效益，例如台東有自然的山水，所以近幾年在這樣基礎上，去發展運動休閒，都是以國際品牌來辦的，而且都是從無到有，例如熱氣球，我們已經是全世界12大熱氣球嘉年華之一，每年都為台東帶來幾十萬人潮。

問：提升台東品牌價值的投資需要不少資金與心力吧？ 黃健庭：我覺得，現在台東已經不需要再增加更多飯店、民宿，過去我們追求量的成長，到現在我們是希望質的提升，所以包括我們做「設計中心」、「地方文化創生」，支援最弱勢的地方，其實花的錢不多，像我們「南迴創生」的專案，才花500多萬元，因為在推動創新途中，發現許多願意為台東這塊土地付出的熱情人力。

另外，我們也是全台灣第一個在地方政府成立設計中心的，設計中心除了有他自己想推動創新的做法，也有些是結合現在公務體系在做導入設計的概念，然後希望把他做得更好。

問：有沒有想過，企業成長如何兼顧環保？如何能互相不牴觸？因為之前美麗灣蓋飯店事件，你覺得如何能讓企業不要破壞環境？

黃健庭：美麗灣不是破壞環境，完全是在媒體上被扭曲、誤導。全世界哪有一個地方，在美麗的海邊，不是開發成旅遊度假的景點？結果全台東176公里的海岸線，只蓋一家飯店，竟然被撻伐成這個樣子，這個是一點道理都沒有的。

如果今天他大興土木、造成破壞就算了，但他不是，他都照環保的要求，如汙水零排放，你到底在反對他什麼？在地的部落也支持他，非常希望他來創造就業機會，讓部落的青年能回來工作。所以我覺得這是在台灣這幾年最遺憾的事情之一。

問：卸任前還有未完善的部分嗎？ 黃健庭：對外交通仍是台東縣的主要問題。從上任之初，在訂定整體計畫時，我就將台東縣定位為國際城市，一座國際城市不可以缺乏現代交通的代表：直飛航班與雙軌鐵路。現階段而言，提升交通要一步一步來，先將單軌鐵路改成電氣化，未來希望能雙向通車。

至於達成國際航班直飛台東的目標，需要更長的規劃期，台東地方夠大，興建合格的國際機場綽綽有餘，但台東縣得展現出讓中央政府有意願投資的潛力，可能透過補助款項，吸引同樣看好台東未來市場的航空業者進駐，開發期的少量載客量是必然的，就看各界對台東潛力市場有多看好了！

問：台東醫療水平仍不及大城市，是否將造成遊客或在地人的就醫困擾？ 黃健庭：過去由於經濟發展較不及西部的大城市，台東的轉診率高，屢次遇到重症患者都難以就地急診。直到幾年前，馬偕投資急重症醫療大樓，逐漸提高台東的急重症就近就醫的案件，轉診率也漸下降，現在還有基督教醫院籌備大型醫療中心，醫療品質應能提升。

偏鄉醫療系統本就不及大城市，因此建立整套完善的緊急後送機制很重要。台東縣政府透過消防局培訓，打造出屬於縣府的6支頂級救護隊，能負責即時救援與急難後送的任務，大幅增加急重症任務的處理能力。

 處女出訪給中國 習大讓金正恩當靠山

文／黎蝸藤

東北亞局勢有突破性進展。三月二十五到二十八日，北韓領袖金正恩祕密訪問北京。敏感的外媒第一時間已從交通管制等不尋常跡象的蛛絲馬跡中，推測金正恩訪中，但直到金正恩回國後，中朝（北韓）雙方才發出通稿與影片。綜合各方信息，是金正恩主動提出訪中，中國迅速接受，從計畫到實際起行，只經歷很短時間。

爭取中國支持應對美朝會談

雖然中朝均形容這次只是「非正式訪問」，事前祕而不宣，但保密大概只出於保安的考慮。從事後高調發放的資料看，金正恩受到極高的待遇，絕非「非正式」的。

第一，接見陣容規格極高，除習近平、彭麗媛夫婦外，副主席王岐山、總理李克強、中央書記處書記兼理論智囊王滬寧都參加接見。在強大陣容映襯下，外長王毅都只能敬陪末座。

第二，中國為金正恩舉行歡迎晚宴、檢閱儀仗隊、一同觀看文藝演出，這些款待通常只限於極重要的外國來賓。習近平與金正恩還在釣魚台國賓館養源齋進行私人家庭午宴，這更是美國總統才能享有的待遇。

第三，事後報道力度極大，中國中央電視台剪輯了十五分鐘影片；新華社通稿〈習近平同金正恩舉行會談〉長達三四○○字，中間不少介紹雙方領導人發言的段落所用字句，並非通常的內容綜述，而近乎「逐字稿」；《人民日報》等官媒也發出大量的官方解讀文章。

在北韓方面，金正恩上台後「處女訪問」給了中國，其規格之高更是怎麼形容都不過分。一些評論強調李雪主及一眾高級官員隨行、北韓中央電視台放出《金正恩訪華紀錄片》等論據，其實這些因素加起來之和，與「金正恩首次出訪」相比，只是不足道的「添頭」而已。

金正恩此時訪中對雙方都有重大意義。如金正恩所言，他與習近平「就朝中友好關係的發展和迫切的朝鮮半島局勢管理問題等重要事項，交換了有深度的意見」。其訪華主要有兩個目的：短期內，爭取中國支持應對未來的美朝會談；中長期內，鞏固中朝關係，為朝鮮經濟發展與進一步博弈打下基礎。

鞏固中朝關係更符合長遠利益

現在難以判斷，金正恩提出與美國總統會面的建議時，是慣常的政治宣傳？還是真心推動和談？還是兼而有之？但川普（Donald Trump）很快就答應會面，甚至反將一軍，提出在五月底之前就會面，這很可能超出金正恩的預期。

傳統上，美國會為類似情況的會談設下相當高的門檻，光是針對門檻的談判通常已是漫長過程。川普此前曾批評歐巴馬（Barack Obama）為伊朗核談判設下的門檻太低。在北韓問題上，小布希（George WBush）時代，美國提出的框架是北韓需要「全面、可核實、不可逆轉的方式」棄核；歐巴馬雖然降低門檻，但還包括「中斷鈾濃縮項目、暫緩核武器和導彈等試驗、允許國際原子能機構監督入境」等具體條件。這次金正恩只是口頭表示可以談判「朝鮮半島無核化」，川普就答應了，這絕對是超常規的。北韓在美國表態後出現長時間的沉默，顯示其實未有做好談判的準備。但現在箭在弦上，朝鮮必須盡快找到應對策略。

這幾年來，北韓走的是一種「踩鋼索」的外交策略，通過遊走在中俄美日韓的利益夾縫之間，大膽推進自己的核戰略。這個遊戲的要訣是找準平衡點，經過多年的實踐，北韓對平衡點心中有數。現在形勢劇變，美朝會談還沒有進行，但美朝和緩的跡象已改變了平衡點，就連日本也急於與朝鮮會談。

很多中國專家已擔憂北韓「倒向美國」。北韓問題是中國國內少數能允許發表不同意見的外交問題，顯示中國高層對北韓政策存在相當大的可變性。北韓看似好牌在手，但萬一局勢失衡也影響巨大。金正恩訪中正是對「倒向一方」印象的糾正，從另一方向拉回平衡。

恰好為習近平送上一份大禮

「行事高度不確定」是川普執政最能被確定的事。美國臨陣換將，國務卿從溫和派提勒森（Rex Tillerson）換成鷹派龐佩歐（Mike Pompeo），國安顧問從鷹派麥克馬斯特（HR McMaster）換成超級鷹派波頓（John Bolton）。這個變動至少在表面上，與川普願意和談的態度背道而馳。金正恩大概也對美國會再出什麼牌疑惑不定。在這種情況下，穩住以往傳統上的靠山中國，增加自己的底氣，是博弈的正道，這也正是金正恩為何主動破例出訪中國的原因──鞏固中朝關係更符合朝鮮的長遠利益。

筆者此前在《新新聞》多篇文章不斷論證，北韓雖然與中國有矛盾，但目前戰略目標的優先次序是：解除美國安全威脅、發展經濟、爭取與南韓統一，與中國的矛盾相當次要。這三個目標都離不開中國的配合。金正恩在歡迎宴會上表達了「我首次出訪就來到中華人民共和國的首都，這是理所當然的，也是應把朝中友誼接代珍惜如命、代代傳承的我的崇高義務」並非虛言。

對中國來說，迎接金正恩也意義重大。美國最近對中國展開了三個方面的攻勢：經濟問題上，貿易戰一觸即發；台灣問題上，川普簽署了《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），派出中級官員國務院亞太副助卿黃之瀚（Alex Wong）訪問台灣，而且美國駐台代表處也高調宣揚這件事；南海問題上，美日航母與准航母在南海進行聯合軍事演習，又「自由航行」穿越中國聲稱有主權的水域。波頓這個超級鷹派上台，更為中美關係走向投下陰影。中國要急於找出「劫材」與美國抗衡。

在北韓問題上，中國政府最近幾年的態度遊移不定，習近平與金正恩關係冷淡，各種「棄朝論」層出不窮，引發中國內部支持北韓的「毛派」不滿，他們大部分是習近平的執政基礎。去年習近平訪美後，中國轉變態度支持「美朝直接對話」，即放棄六方會談，對此質疑聲音更大。這次美朝傳出將要會談後，中國出現「在朝鮮問題上被邊緣化」的批評，不但來自「毛派」，也來自「棄朝派」，因為他們的構想是通過與美國合作，聯合施壓北韓。意見相反的兩方都不約而同地認為，這種美朝拋開中國會談的方式，對中國而言最糟糕。

習近平硬推修憲之後，不滿情緒無可避免地在潛流，況且「權力愈大責任愈大」，在北韓問題上一有閃失並非小事。中國官方不斷解釋，美朝會談證明中國提出的「雙暫停」是良方，實質就是向國內反對意見釋放信息，合理化中國的態度。中國又在聯合國安理會散發「關於政治解決朝鮮半島問題鼓勵並支持談判」的草案，內有「回到六方和談」的表述，也是對國內不滿情緒的安撫。

但「說得再好不如做得好」，金正恩訪中親自「通報」朝鮮半島局勢發展，才最好地證明了中國在朝鮮半島問題上沒有被邊緣化。批評聲音一掃而光，金正恩為習近平送上一份大禮。

朝鮮半島無核化，期望不能過高

筆者此前曾分析，中國對朝政策逐漸轉向「俄羅斯模式」，即主動不再扮演北韓問題的主角，退而變成北韓問題的利益相關方；把解決問題的重擔拋給美國，自己在背後阻止美國動武，又保證北韓經濟不會崩潰。這樣退後一步，海闊天空，獲得迴旋的空間反而更大。金正恩訪中，主動強調「希望同中方加強戰略溝通，共同維護協商對話勢頭和半島和平穩定」，這完全支持了筆者的這個判斷。

通過這次會談，北韓與中國都掌握了更多對抗美國的籌碼。雖然中國通稿指出金正恩表示：「致力於實現半島無核化是始終不變的立場。」但朝鮮通稿並無提及無核化。而且無核化的條件是美國與南韓「採取階段性、同步的措施」，對半島無核化的期望不能過高。

 

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